谋划新时代乡村振兴的顶层设计——中央农办主任韩俊解读2019年中央一号文件

时间:2019-12-13 来源:www.ouchun.net

新华社北京2月4日电:新时期农村复兴顶层设计:中央农业局局长韩军4日解读2018年中央一号文件

新华社记者董军

新华社广播《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 这是新世纪以来以“三农”为主题的第十五号中央文件。 中央农村工作领导小组办公室主任、中央财政工作领导小组办公室副主任韩军第一次接受采访,全面解读文件精神。

负责全面、长期“三农”工作的重要文件韩军表示,今年的《中央一号文件》全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,着力实施农村振兴战略,突出意义、定思路、定任务、定政策、定要求。 与过去相比,今年的文件有两个重要特点:全面管理和长期管理

”过去,中央一号文件更多地谈到农业和农村经济发展。 韩军说:“今年的文件,按照党的十九大关于繁荣工业、生态宜居、文明乡风、有效治理和生活幸福的总体要求,统筹安排了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这是贯彻党的十九大精神和习近平总书记“三农”思想的重要举措。 "

他解释说,农村振兴的基础是农村经济的发展,以及农村发展水平的全面提高,包括农村文化、治理、民生、生态等。是农村的全面振兴。

他强调第二十字架要求的五个句子是一个有机的整体,不能分开。应注意协调、相关性和完整性。一个不应该忽视另一个,而另一个不应该被忽视。

韩军同时表示,振兴农村是党和国家的宏伟战略,是一项长期的历史任务,是一场艰苦而持久的战争。 根据“远粗近细”的原则,文件对实施农村振兴战略的三个阶段目标和任务作出了安排。

三大目标和任务分别是:到2020年,村庄振兴取得重要进展,体制框架和政策体系基本形成;到2035年,农村振兴取得决定性进展,农业和农村现代化基本实现。到2050年,农村将全面振兴,实现农业强县、乡村美景和富农富民。

加强农村振兴的制度供给

建立和完善城乡一体化发展的制度机制和政策体系,这是文件的重要内容 韩军说:“实施农村振兴战略,必须抓住‘钱、土地、人’等关键环节,打破一切过时的制度壁垒,促进城乡要素的自由流动和平等交流,促进城乡公共资源的均衡配置。” “

解决“资金”问题,关键是完善投资担保体系,创新投融资机制,加快形成金融担保优先、金融优先倾斜、社会积极参与的多元化投资格局。

解决“土地”问题,关键是深化农村土地制度改革,建立和完善城乡土地要素平等交换机制,加快农村土地制度改革红利的发放

解决“人”的问题,关键是疏通智力、技术和管理到农村的渠道,创新农村人才培养、引进和使用机制,大力培养新型专业农民,加强农村专业人才建设,培养更多的地方人才,充分发挥科技人才的支撑作用,鼓励社会各界参与农村建设

韩军指出,处理好农民与土地的关系仍然是深化农村改革的主线,也是实施农村振兴战略的重大政策问题。 文件部署了深化农村土地制度改革的重大改革任务,如部署和完善农民宅基地和宅基地闲置政策,按照“实行宅基地集体所有制,保护宅基地农民资格和产权,适度放开宅基地和宅基地使用权”的方向探索“宅基地所有权、资格和使用权分离”的改革

他强调,这项改革不是让城市居民在农村购买住房和土地,而是吸引资本、技术、人才等因素流向农村,使农民闲置住房成为发展农村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

制定农村振兴战略“四粮八珠”

韩俊说,乡村振兴讲究的是实干。文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。

有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,完善领导体制和工作机制。

有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。如,制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等,实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等,以及建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。

有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

文件对农民关心的关键小事也做出全面部署。如,坚持不懈推进农村“厕所革命”,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,在村庄普遍建立网上服务站点,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,推行村级小微权力清单制度等。

坚持和完善党对“三农”工作的领导

韩俊说,在完善党的农村工作领导体制机制方面,文件提出一系列新要求:

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。

建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。

各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

在加强“三农”工作队伍建设方面,文件也有“实招”。如:建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

“实施乡村振兴战略,是新时代做好‘三农’工作的总抓手、新旗帜。”韩俊最后表示,“必须夯实责任,做到认识一致、步调一致,把农业农村优先发展真正落到实处。”

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